政府搭建、帮扶驱动镇属企业平台打开“合资+合作”共赢新局面｜驻镇帮扶典型案例③

　　另一方面，把强村和弱村都连接到乡镇的国有平台公司，实现村村入股，有效地平衡了强村与弱村之间收入悬殊现状■◆■★★。如◆◆“千亩油茶种植项目”“千亩高山茶种植★★◆◆”中，将当年收益的6%返还给其他8个行政村使用。2023年底★★◆■，全镇9个行政村村集体收入，由2020年不足4个，到2023年100%达10万元以上。

　　进驻以后，工作队通过深入调研，摸清产业底数，理清发展思路。针对大麦山镇缺乏连片成规模的产业项目■■★★★■、农林牧渔服务业单一发展的现状，经过充分调查论证◆◆■◆◆★，推出“千亩现代生态茶园◆■◆◆★■”■■★“千亩油茶态油茶园旅游综合体”■★★◆★◆“千亩梯田有机米旅游综合体”“千亩瑶药康养旅游综合体◆★◆”四个千亩项目计划◆★◆◆■■。并进行了一★◆★、二、三产业融合发展整体规划。

　　资源联用，搭建增收“新平台”◆★■■。整合联建文旅、农业、林业等特色资源■◆★★■，引导镇政府、国企、社企、村集体★★◆、村民以土地入股、资金入股、解决民事纠纷等方式参股项目建设，实现各类资源均衡配置，为乡村产业发展注入新活力，为乡村共同富裕奠定坚实基础。

　　一方面★★，推动镇属国有企业实体化运作。将原有镇属国有企业经营范围扩大到产业经营销售★★★■◆、工程投资管理、土地整治服务■◆◆◆、饮水保洁管理等。另一方面，明确政企分开■★。“四个千亩”项目建成后，属于国有资产◆■★，所有权在政府，经营权划拨镇属国有企业平台并实体化运作。为切实发挥企业“兴村★◆◆”的作用◆★，建立各村利益联结机制，将镇属国有企业收益二次分配到各村集体，推动各村集体经济共同增长。

　　发展联谋，增添造血■◆★★“新动能”。建立人才共育机制★★★■，村企人才双向联培制度■★■，选派技术能手、经营骨干入村担任发展顾问，同时◆◆★，提供就业岗位增加村民收入，推进年轻党员赴穗跟班学习，帮助村庄发展理思路★◆★、聚人才，为双股联营增添新动能。

　　在具体实践中，一方面，把强农户和弱农户都连接到村集体经济合作社■◆■★■★，实现户户联结。如“千亩油茶种植项目”通过支付农户租金■◆■★■★、雇佣有劳力的形式链接了强农户300多人，按当年收益4%返还村集体经济合作社的形式链接了没有土地、劳动资源的弱农户。

　　同时，把村、镇利益连接形成共同发展联盟，将帮扶新注册19个商标等帮扶成效权益归属镇属企业，镇属企业将部分收益用于全镇的公共事业建设中◆◆◆，这样既有利于实现整域富裕的目的，又较好地体现了驻镇帮镇扶村的意图★★。

　　如何实现镇属企业和社会企业“合资+合作”共赢？大麦山镇明确，政府前期投入折算为合作资金和股份★■。镇属国有企业在与社会企业合作时◆■，以整合土地、协调民事纠纷◆★◆★■、建设“三通一平”设施成本资金为股本和社会企业进行经营权合作。同时★★◆，规范社会企业带资投入★◆★，并加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管，切实保障国有资产和农民利益。

　　“政府主导建成、帮扶力量驱动”的理念贯穿项目全过程。在项目规划阶段◆★■，为大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，避免社会资本短期逐利行为，大麦山镇积极主导产业配套设施规划和建设■◆。进入项目推进阶段，为打消社会资本下乡中流转土地等顾虑，大麦山镇牵头主导土地规模化流转，借用连南地区瑶老制在土地整合中的催化作用，实现土地规模化整合。在项目建设阶段，针对农业产业前期投入大、回报周期长、社会资本下乡顾虑多的问题，大麦山镇投入资金进行三通一平■◆、种植、管护等建设。政府牢牢把握对项目建设主体★◆、项目产权的主动权。

　　大麦山镇镇属企业和社会企业合作的实践路径★◆，以“强弱联合”搭建起户与户、村与村、镇与村★■■◆■、镇与社会企业之间的利益联结，实现坚持户、村、镇■◆、社会企业“四个连接■★★★◆◆”一起抓★★★◆◆，农民收入、集体效益、乡镇经济等“三个效益”一起要的目标。2022年◆■◆★■，全镇农林牧渔服务业投入◆★、产值达7000多万元，是2020年的8倍。

　　工作队协调组团单位举办对口帮扶乡村振兴基层干部培训班■■◆，帮助镇村发展理思路、聚人才◆★★◆◆◆。

　　大麦山依托四个千亩旅游综合体■■★■■◆，充分展现少数民族乡村旅游的魅力■■。图为在大麦山举办的瑶族特色节日“七月七开唱节”◆■★★★★。

　　很难想象■■■，这里曾经产业落后、发展缓慢。2020年■★■★，大麦山镇农林牧渔服务业产值仅900多万元■◆★■★★，9个行政村只有4个行政村年集体收入高于10万元，劳动力留守率平均值低于30%◆◆★■。实现以产业振兴推动乡镇高质量发展，最终带领村民共同富裕是摆在大麦山镇面前的一项重要且艰巨的任务。

　　大麦山镇以农文旅多元深度融合助推“百县千镇万村高质量发展工程”■◆■◆★。图为投资2000多万元建成的千亩梯田有机米旅游综合体。

　　产业项目的建设与运作离不开企业■◆★◆■。在激发企业积极性推动产业发展的过程中，工作队和镇党委政府共同探索出了有益路径◆◆★★■。

　　走进“九山半水半分田”的清远市连南瑶族自治县大麦山镇◆★★◆，蓝天白云下，有机稻、高山茶■◆■★◆■、油茶、瑶药在茁壮成长★◆■◆，不远处的农产品基地■■★◆◆、腊味加工厂、茶叶加工厂内，乡亲们正将一箱箱货品发出……一幅产业兴、乡村美、农民富的美丽画卷跃然眼前。

　　此外，还把镇域经济发展和社会资本下乡连接实现共赢。通过资源整合、共同投入资金★★◆■■★，如“千亩现代生态茶园”项目，吸引企业在种植管护阶段带资投入200多万元。

　　珠水润★■◆★◆“清”山■★★◆◆◆，乡村共振兴◆★◆■◆。2021年7月★◆■◆，广州的130名援派干部肩负重托◆◆■，奔赴清远的24个镇◆■■◆★★，投身于乡村振兴驻镇帮镇扶村工作■■。两年多来，帮扶干部们边实践边探索边思考■■■◆★■，取得一批阶段性标志性成果，形成一批具有借鉴意义的经验做法，与清远当地干部群众共同探索出一条广州引领带动■■■◆◆★、清远支撑联动的城乡融合发展“广清路径◆◆■■◆◆”。南方+广清驻镇帮扶频道推出★■■“驻镇帮扶典型案例■★”系列报道◆★◆■，敬请垂注。

　　与此同时，工作队引进产业发展理念■◆★，凭借组团单位资源，组织多方力量调研论证，最终形成“四个千亩■◆■★”产业发展规划◆■★★★。协调资金助推发展◆■■■■，发动组团单位自筹资金300多万元，协调行业部门投入2700多万元开展建设。对接资源形合力，联系组团单位开展商标地标注册、制作专题宣传片◆★■、对接各类媒体等工作，打造大麦山镇特色农业品牌。

　　利益联动，创造分配“新机制◆◆■”。有效地建构起镇与各村之间利益关联◆■，强村与弱村之间的收入差距得到一定的缩小。村党支部领办合作社有效地整合村民利益，成为与镇属企业和社会企业合作的村庄载体，最终重新厘清村民■◆、村庄、企业■★◆、政府之间的权益关系，实现四者之间的利益联动和分配■★■★。

　　广州市派驻大麦山镇驻镇帮镇扶村工作队（下称★★“工作队”）2021年进驻以来，和镇党委政府一道，探索出“政府搭建■◆★■★★、帮扶驱动★◆◆■◆◆、建成划拨镇属企业平台，打开‘合资+合作’共赢新局面”产业振兴模式，不断加强“四个连接”利益链接机制，极大推动大麦山镇产业项目发展◆◆◆，为解决欠发达乡镇朝■◆◆■◆★“产业强，百姓富，乡村兴★◆★■■■”目标不断前进提供了新思路。